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【特別策劃】銀行業:凝心聚力攻克深度貧困堡壘

  

  不論寒冬還是疫情,都阻擋不了決戰決勝脫貧攻堅的金融力量。一手抓疫情防控,一手抓脫貧攻堅,近期,銀行業機構定點扶貧縣摘帽的捷報,從深貧地區頻頻傳來。

  2月15日,在四川瀘州,國家開發銀行定點扶貧縣古藺縣正式退出國家級貧困縣序列;3月3日,在貴州,中國農業發展銀行定點幫護的錦屏縣、中國農業銀行定點幫扶的黃平縣正式脫貧出列,至此農業銀行定點扶貧的4個國家級貧困縣已全部脫貧出列;此外,交通銀行3個定點扶貧縣——四川省理塘縣、山西省渾源縣、甘肅省天??h近日也正式退出貧困縣行列,全部實現脫貧摘帽。

  一排排嶄新的樓房,一條條寬敞的道路,一群群喜笑顏歡的村民……從此這些地方翻開了新的歷史篇章,當地人民踏上了美好生活的新旅程。

  即將在今年收官的脫貧攻堅戰,攻克的是確保深度貧困地區邁入小康社會的“重中之重,堅中之堅”。作為脫貧攻堅生力軍的銀行業,如何進一步聚焦“三區三州”等深度貧困地區產業扶貧,穩定脫貧長效機制,提高脫貧質量,鞏固脫貧成果,確保脫貧攻堅任務如期全面完成?本刊記者近日對此進行了深入采訪。

  

農發行遼寧朝陽市分行為北票宏發有限公司提供產業扶貧流動資金貸款,幫助企業擴大生產。

  集中力量攻克深度貧困堡壘 

  深度貧困地區脫貧攻堅,是這場硬仗中的硬仗。距年底還有8個月時間,全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列。雖然數量不多,但都是貧中之貧、困中之困,是最難啃的硬骨頭。

  日前,中國銀保監會主席郭樹清主持召開銀保監會黨委會議,傳達學習習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,提出五點要求:一是要聚焦脫貧攻堅重點任務。二是要統籌抓好疫情防控和脫貧攻堅。三是要切實做好扶貧小額信貸工作。四是要扎實做好定點扶貧工作。五是要深入做好金融扶貧經驗總結和脫貧攻堅期后金融支持政策銜接工作。

  “要引導資金更多投向重點領域和薄弱環節。助力打贏脫貧攻堅戰,努力實現‘三區三州’等深度貧困地區貸款增速高于所在省份貸款平均增速?!苯衲昴瓿?,中國銀保監會在全國銀行業保險業監督管理工作會議上對銀行業扶貧提出了明確的目標任務。

  金融扶貧是脫貧攻堅的生力軍。最新統計相關數據顯示,截至2019年6月末,全國扶貧小額信貸累計發放3834.15億元,余額2287.57億元;累計支持建檔立卡貧困戶960.14萬戶次,余額戶數566.62萬戶。扶貧開發項目貸款余額4274.04億元。全國334個深度貧困縣各項貸款余額17365.89億元,較年初增加1274.27億元,增速7.92%。產業精準扶貧貸款余額1.24萬億元,帶動建檔立卡貧困人口805萬人脫貧發展。

  為集中兵力打好深度貧困殲滅戰,銀保監會3月12日發布了《關于進一步加大“三區三州”深度貧困地區銀行業保險業扶貧工作力度的通知》,對深度貧困地區銀行業保險業扶貧工作作出了部署。

  “銀行業要切實扛起助力‘三區三州’深度貧困地區脫貧攻堅的政治責任?!薄锻ㄖ吠怀龉ぷ髦攸c,提出了四個聚焦:聚焦重點地區和特殊貧困群體,著力加大對“三區三州”135個深度貧困縣特別是未摘帽貧困縣、未脫貧人口的金融支持力度。聚焦重點幫扶領域,支持“三區三州”深度貧困地區發展優勢特色產業。聚焦穩定脫貧長效機制,充分發揮保險的風險保障作用,努力防止因病、因災致貧返貧。聚焦統籌抓好新冠肺炎疫情防控和脫貧攻堅,加強對“三區三州”深度貧困地區疫情防控和復工復產的金融服務。

  這份《通知》對銀行加大信貸支持力度給出了明確的目標任務:銀行業金融機構要努力實現“三區三州”深度貧困地區各項貸款平均增速高于所在省份貸款增速,力爭2020年各深度貧困縣存貸比有較大提升。

  銀保監會還對各類銀行提出了具體要求:開發性、政策性銀行在依法合規、風險可控的前提下,持續增加“三區三州”深度貧困地區中長期貸款投放。大中型商業銀行在“三區三州”深度貧困縣的分支機構要將70%以上的新增可貸資金用于當地,逐年提高存貸比和縣域貸款在資產中的占比?!叭齾^三州”深度貧困縣的農村中小銀行機構要以本地經營為主,原則上貸款不能出縣。

  在不良貸款率方面,《通知》提出要進一步提高“三區三州”深度貧困地區不良貸款容忍度,不良貸款率不再作為監管評價和內部考核扣分因素。督促銀行機構落實好盡職免責要求,在無違法違規行為的前提下,不追究貸款經辦人員責任。優先在“三區三州”深度貧困縣開展農信社改革等金融改革試點,將銀行保險機構支持“三區三州”深度貧困地區脫貧攻堅情況納入監管評價體系。

  此外,《通知》還要求,銀行保險機構要不斷下沉經營重心,優先在“三區三州”深度貧困地區增設分支機構,在人口較為稠密的鄉鎮增設經營網點。農業銀行、郵儲銀行、人保集團要切實發揮“頭雁作用”,在“三區三州”各深度貧困縣都要設立分支機構。農村中小銀行機構要加快向鄉鎮延伸分支機構,提升金融服務能力。已在“三區三州”深度貧困地區設立的銀行保險分支機構不得撤銷。

  統籌抓好疫情防控和脫貧攻堅 

  春回大地,萬物復蘇。

  搶農時助農耕,扶貧抗疫不放松。在抗疫情形下,銀行業優先支持扶貧龍頭企業、扶貧車間、重點扶貧項目等開工復工的各項工作,在全國各地緊鑼密鼓地展開。

  在東北,疫情期間,農發行大慶分行向黑龍江林甸牧原農牧有限公司投放扶貧貸款5000萬元,有效解決了企業購買原糧、仔豬、防疫物資等生產經營流動資金需求,推動企業扶貧成效進一步提升,惠及更多貧困人口。截至3月14日,農發行已投放扶貧貸款745億元,重點支持了貧困地區扶貧龍頭企業復工復產、扶貧重點項目開工建設等項目。

  在全國,工商銀行在大范圍實施消費扶貧“春暖行動”,推出“十個一批”措施,幫助貧困地區克服疫情影響,多渠道解決農產品滯銷和賣難問題,促進貧困戶穩定增收。

  “農行‘快農貸’免擔保、無抵押,而且低利率,貸款立馬就可以到賬,對我們農民真的幫助很大?!备=ㄊ「V菔杏捞┛h豐園蔬菜育苗有限公司負責人毛有倉高興地說。毛有倉專注科技育苗二十余年,他研發的水稻拋秧技術在福建省內首屈一指。今年開春后,他想進一步擴大生產規模,可是購置育苗鏟土機和數字化控制設備需要花費60多萬元,加之受疫情影響,育苗回款跟不上進度,30余萬元的資金缺口讓他一籌莫展。農行永泰支行得知這一情況后,主動上門服務,很快為他發放了“快農貸”30萬元,解決了他的燃眉之急。

  ……

  隨著疫情防控階段性成效進一步鞏固,復工復產取得重要進展。接下來,如何在常態化疫情防控中推動金融精準扶貧,確保疫情防控和脫貧攻堅的“兩不誤、雙勝利”?

  銀保監會強調,銀行業要有序推動復工復產,優先支持扶貧龍頭企業、扶貧車間、重點扶貧項目等開工復工。精準規范發放扶貧小額信貸,切實滿足受疫情影響的貧困群眾恢復和擴大生產的資金需求。保險機構對疫情相關的出險理賠要簡化理賠流程,提高服務時效,及時足額賠付。

  同時,銀保監會還要求銀行保險機構加強科技應用,創新金融服務方式,拓展推廣網絡銀行、手機銀行等線上服務,優化線下配套服務和宣傳引導,確保疫情期間基礎金融服務不中斷。要充分發揮銀行保險機構優勢,協助解決“三區三州”深度貧困地區農畜產品賣難問題。

  鞏固脫貧成果  

  銜接鄉村振興

  “要把防止返貧作為當前及今后一個時期扶貧工作的重要任務?!比涨?,國務院扶貧開發領導小組明確要求,建立防止返貧監測和幫扶機制,鞏固脫貧成果,確保高質量全面打贏脫貧攻堅戰。數據顯示,目前全國已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險,邊緣人口中還有近300萬存在致貧風險。

  為鞏固脫貧成果,各大銀行紛紛表示,對已脫貧的定點扶貧縣“脫貧不脫支持”,將堅決落實“四個不摘”要求,高標準、高質量完成定點扶貧各項工作任務。

  記者還了解到,各大行已吹響“決戰決勝脫貧攻堅”號角,進一步加大幫扶投放力度。國家開發銀行在3月召開的2020年扶貧工作會議表示,全年將向貧困地區發放貸款不低于2000億元,專項用于支持脫貧攻堅;農發行今年將投放扶貧貸款2800億元,產業扶貧貸款投放占比50%以上,層層壓實責任;農業銀行力爭在832個國家扶貧重點縣新增貸款不低于1000億元且貸款增速高于全行,在深度貧困地區貸款增速高于所在一級分行貸款增速;光大銀行將大力開展網絡扶貧,繼續發揮“購精彩”平臺作用,通過“銀行+電商+互聯網+扶貧”模式提高精準扶貧成效……

  今后及未來一段時期,如何做好金融扶貧經驗總結和脫貧攻堅期后金融支持政策銜接工作,實現脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有效銜接,也是值得研究與探討的問題。

  一位專業人士告訴記者,一方面,銀行業要注重激發定點扶貧縣穩定脫貧的“內生動力”。金融扶貧要因地制宜,著眼于貧困地區、貧困人口長遠、可持續發展,著重圍繞激發內生動力,做到“融資”“融智”“融商”結合,標本兼治,充分調動貧困群眾的積極性和主動性,構建可持續脫貧、可持續致富的長遠之路。另一方面,銀行業要加強典型經驗總結推廣,探索助力鄉村振興長效機制。要推動減貧戰略和工作體系平穩轉型,統籌納入鄉村振興戰略,建立長短結合、標本兼治的體制機制。

  脫貧攻堅進入決戰決勝的全面收官階段,銀行業扶貧工作也面臨更高要求。下一步,銀行業將為打贏脫貧攻堅戰、讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會做出新貢獻。

責任編輯:董方冉
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