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金融服務鄉村振興需補“短板”

  實施鄉村振興戰略是金融系統開展農村金融服務工作的根本遵循。而目前鄉村振興領域存在的主要問題,制約了金融服務作用的發揮,亟需關注研究,逐步破解。

  筆者通過梳理認為,金融服務鄉村振興面臨的主要問題有以下幾個方面。

  城鎮化與鄉村振興的矛盾。我國目前正處在城鎮化加速推進階段,人口總體由農村向城市集中,農村人口外流的趨勢短期內仍將持續。如何處理好“走出去”“留下來”和“引回來”的關系,推動城鄉人口雙向流動,為鄉村振興提供智力支持和人才保障,是實施鄉村振興需要解決的重要難題。

  政策扶持與資金外流矛盾。為引導資源向農村聚集,中央著力推動健全財稅金融投入保障機制,加大對“三農”經濟的資金支持。但從政策實施效果上看,部分農村地區金融機構仍呈現收縮趨勢,資金仍向城市集中。

  資本逐利性與“三農”經濟發展滯后矛盾。追求盈利和安全是資本的屬性,而“三農”經濟則存在高風險、低收益的特征,農業的低盈利能力與資本的高回報要求存在矛盾。特別是在當前經濟下行壓力加大的背景下,滿足金融業要求的農業項目和經營主體有所減少,部分縣域經濟發展面臨動力不足、有效信貸需求減弱的問題。

  農業融資需求與資產變現不暢矛盾。農村集體產權制度改革相對滯后,土地政策、戶籍制度、財產繼承制度等無法滿足金融支持“三農”發展的需要。農民手中掌握的集體土地、林地、耕地、住房等資產,流通轉讓的難度大、價值低,目前難以成為解決農民融資的有效手段。農村產權交易市場建設相對滯后,農業資產、資源交易不夠活躍,市場的價格發現和資源配置功能發揮不夠充分,不利于農村要素資源的流轉交易,也限制了金融資源支持“三農”經濟發展作用的發揮。

  針對以上出現的問題,筆者提出如下金融服務鄉村振興的政策建議。

  加快金融產品和服務創新,增強農村金融供給能力。健全農村金融服務體系,引導金融資源向農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節配置,滿足鄉村振興多元化金融需求。大力發展普惠金融,建立完善普惠金融服務和保障體系,讓農民、貧困人群等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務。提高農戶貸款和農業保險覆蓋率,提升“三農”金融服務的可獲得性和滿意度。

  加強金融政策與財稅政策的協調配合,提升金融服務效果。充分發揮財稅政策的引導作用,撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興。鼓勵地方政府結合自身財力出臺專項扶持政策,合理彌補農村金融風險成本。統籌發揮好涉農補貼資金的作用,綜合運用稅收減免、費用補貼、以獎代補、績效考核等激勵辦法,探索建立信貸風險補償或擔保基金等形式,增強農業吸引商業性資金的能力。支持地方政府發行一般債券用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。

  深化農村金融改革,增強金融可持續發展能力。深入推進農村集體產權制度改革,完善農村承包地“三權分置”制度,穩妥推進農村承包土地經營權依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營。系統總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗,完善農民閑置宅基地和閑置農房政策,適度放活宅基地和農民房屋使用權。加快推進集體經營性資產股份合作制改革,實現金融與農業資產的有效結合與轉化。

  加快信用體系建設,營造良好農村金融生態。進一步完善農村信用體系,為農戶建立信用檔案,全面提升農村的信用意識和信用水平。持續加強對農村地區的金融知識宣傳,強化金融風險防范,引導金融消費者根據自身風險承受能力和金融產品風險特征理性投資與消費。加大農村金融消費者權益保護力度,及時查處侵害金融消費者合法權益行為,打擊非法集資,維護農村金融秩序。

責任編輯:袁浩
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