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圍繞“六穩”“六?!?萬億元新增財政資金怎么管怎么用

  今年《政府工作報告》明確,今年安排1萬億元新增財政赤字規模,同時發行1萬億元抗疫特別國債。上述2萬億元新增財政資金全部轉給市縣基層,并建立特殊轉移機制,確保資金主要用于保就業、?;久裆?、保市場主體,包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。

  6月1日,中共中央政治局常委、國務院總理李克強在山東考察期間,在青島通過視頻主持召開座談會,就2萬億元新增財政資金的使用和管理再次作出明確部署。

  2萬億元新增財政資金是宏觀調控方式的創新,也是紓困和激發市場活力規模性政策的重要內容。李克強強調,作為特殊時期采取的特殊政策,資金使用要“一竿子插到底”,直達市縣基層、直接惠企利民,更加注重幫扶企業,更加注重發揮市場力量穩住經濟基本盤。

  直達基層專用于民生等領域

  針對上述2萬億元資金用途,《關于2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》(以下簡稱《報告》)有明確規定,其中1萬億元抗疫特別國債全部轉給地方,主要用于公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關支出,并預留部分資金用于地方解決基層特殊困難。

  關于抗疫特別國債具體發行方式、何時發行仍留有懸念?;涢_證券首席經濟學家、研究院院長李奇霖表示,有可能定向給商業銀行,也有可能是非定向。

  實際上,我國在1998年和2007年分別發行過2700億元和1.55萬億元特別國債,一次面向四家國有大型銀行定向發行,另一次采用定向發行和公開發行相結合的方式,只有0.2萬億元向社會公眾發行。

  “本次特別國債可能仍然以向商業銀行定向發行為主,公開發行比例有望提升到30%到40%的水平?!泵髅鱾芯繄F隊表示,一方面過去特別國債的新發和續發均采取定向加公開結合的方式;另一方面,定向發行能夠減少債券供給壓力和對市場的擾動。此外,在人民幣波動較大時期,央行也會更傾向于定向發行。

  制度保障資金“精準滴灌”

  如何確保新增財政資金“精準滴灌”,真正用于“六?!薄傲€”?

  用好管好財政資金,離不開嚴格的監管制度。有業內人士指出,此前財政資金分配一般是層層下達,上級政府有權對部分中央轉移支付資金統籌使用。而現在,通過建立特殊轉移支付機制,新增2萬億元資金將全部轉給地方,直達市縣基層,對省級財政來說只是“過路財神”,這保證了財政資金下達的效率。

  《報告》指出,特殊轉移支付規模為6050億元,用于支持地方落實“六?!比蝿?,應對執行中的不確定因素。同時,積極創新財政資金分配方式,最大限度下沉財力,確保資金直達市縣基層,直接惠企利民。

  5月29日召開的國常會再度細化監管規則,要求財政、社保部門設立特殊賬戶,資金直接撥到中小微企業、個體工商戶等市場主體和困難群眾,避免中間截留。財政地方監管、人民銀行國庫管理、審計等機構要立足各自職能加強監管,形成監管合力,對做假賬、偷梁換柱等行為發現一起查處一起。

  此外,李克強在前述座談會上表示,財政系統要建立抗疫特別國債使用臺賬,確保筆筆資金流向明確、賬目可查。各級國庫要點對點直接撥付資金,做到實名臺賬賬實相符。審計等部門要把新增財政資金使用作為審計重點。

  財政運行更加強調提質增效

  基于企業特別是民營企業、中小微企業困難凸顯,財政運行壓力明顯加大這一背景,2020年財政運行更加注重提質增效。

  根據《報告》,2020年全國一般公共預算收入180270億元,同比下降5.3%;支出247850億元,增長3.8%;加上調入資金及使用結轉結余,全國財政赤字37600億元,增加10000億元。除了全國一般公共預算,在全國政府性基金預算、全國國有資本經營預算和全國社會保險基金預算這三本賬中,收入均有所下滑,支出則大幅增加,凸顯積極基調。

  支出結構的優化,體現了在特殊時期全力保重點保民生的政策意圖。其中,專項扶貧資金、城鄉義務教育補助經費、退休人員基本養老金等資金安排均有所上調。就減稅降費而言,今年力度更大,將超過2.5萬億元,重點減輕中小微企業、個體工商戶和困難行業企業稅費負擔,同時前期出臺的6月前到期的主要減稅降費政策執行期限也延長到今年年底。

  此外,作為穩投資、擴內需的重要工具,今年專項債在規模擴大的基礎上,更加注重投資效能。2020年安排地方政府新增專項債券3.75萬億元,比去年增加1.6萬億元,重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設,即加強新型基礎設施、新型城鎮化以及交通、水利等重大工程建設。

責任編輯:楊喜亭
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